企业资质审批效率进一步提高，但综合资质的申请难度恐将加大

发布日期：2021-01-27       阅读次数：119

2020年7月20日，住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见）》(以下简称：征求意见)，拉开了对行业影响深远的改革序幕。历时3个多月后，11月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确现阶段的建设工程企业资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁，提出在全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管，建立综合许可制度，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，整体压减幅度高达59%。2020年11月30日，住房和城乡建设部印发了《建设工程企业资质管理制度改革方案》（建市〔2020〕94号，以下简称，改革方案），公布建设工程企业资质改革的正式方案。

《征求意见》曾指出调整企业资质标准中的考核指标，原则上不提高标准，最低等级资质可适当降低准入门槛。在某些市场化程度高、施工安全质量风险低的领域甚至直接合并裁减企业资质（如2017年4月，正式取消园林绿化资质）。《改革方案》进一步明确并落实“精简资质类别，归并等级设置”的改革要求，对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并，对层级过多的资质等级进行归并，同时配套“放宽准入限制，激发企业活力；下放审批权限，方便企业办事；优化审批服务，推行告知承诺制”等改革措施，大幅精简审批条件，放宽考核要求，方便企业办理，试点地方的企业资质全国通用，减少政府对建筑市场的干预，尤其是简化各类证明事项，凡是通过政府部门间信息共享可以获取的证明材料，一律不再要求企业提供，发挥市场本身在资源配置中的决定性作用，企业资质的准入门槛将进一步精简放宽。

尽管改革趋势逐步精简放宽，但这并不意味着企业资质标准会逐步取消至消失。本次改革之后，对于企业的工程业绩、净资产规模、信誉等能力要求更加之高，整个建筑行业市场竞争将更加白热化。

《征求意见》在关于审批模式和权限的规定中，曾要求保持现行审批模式不变的同时，加大简政放权力度，除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定），进一步压减审批环节，提高审批效率。2020年11月10日，国务院办公厅印发了《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》亦提及要系统梳理现有各层级审批和各种具有审批性质的管理措施并形成清单，分类推进行政审批制度改革，同时大幅精简各类重复审批，对重复审批进行清理，能整合的整合，该取消的取消。在11月11日的国务院常务会议李克强总理亦强调，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。本次《改革方案》对《征求意见》的审批模式和权限的规定保持不变，但要求选择工作基础较好的地方和部分资质类别，先开展企业资质审批权下放试点，且会不定期对地方资质审批工作进行抽查，对违规审批行为严肃处理，公开曝光，情节严重的，取消企业资质审批权下放试点资格，确保改革措施落地。

虽然对于资质的审批效率提高了，但这不意味企业申请相应资质的进程亦一定会加快。根据《征求意见》关于施工资质的规定，将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质。在此次《改革方案》附件一的《建设工程企业资质改革措施表》中将施工总承包企业特技资质调整为施工综合资质，不分行业，不分等级。故在综合资质显著优势下，相关行业竞争加剧，行业的集成整合趋势明显，综合资质申请的数量势必会增多，其审批预期更加严格，所以在申请综合资质门槛预计提高的前提下，企业申请的难度恐将加大。

虽然综合资质的申请难度恐将加大，但《改革方案》设置了一年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。故建议企业应当在此期间认真考虑未来业务发展方向、是否并购拓宽业务范围，是否需要资质升级等，抓住政策改革的机遇及时作出相应调整与规划，方能实现在建筑行业领域的长足发展。

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